国务院环境保护委员会在1992 年7 月2 日召开的第23 次会议上决定，由国家计划委员会和国家科学技术委员会牵头，组织国务院各部门、机构和社会团体编制《中国21 世纪议程——中国21 世纪人口、环境与发展白皮书》（以下简称《中国21 世纪议程》）。根据国务院环境保护委员会的部署，同年8 月成立了由国家计划委员会副主任和国家科学技术委员会副主任任组长的跨部门领导小组，负责组织和指导议程文本和相应的优先项目计划的编制工作，组成了有52 个部门、300 余名专家参加的工作小组。国家计划委员会和国家科学技术委员会联合成立了“中国21 世纪议程管理中心”，具体承办日常管理工作。经共同努力，于1993 年4 月完成了《中国21 世纪议程》的第一稿，共40章，120 万字，184 个方案领域，内容覆盖了中国人口、经济、社会、资源、环境的可持续发展战略、政策和行动框架。以后在广泛征求国务院各有关部门和中、外专家意见的基础上，经中、外专家组多次修改，最后完成了《中国21 世纪议程》，它共设20 章、78 个方案领域，突出了可持续发展的总体战略思想，更为简明、扼要。1994 年3 月25 日，国务院第16 次常务会议讨论通过了《中国21 世纪议程》。

（摘自前言）